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形式主義的新表現及其克服的方式與方法

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:楊芳

  形式主義的產生既有思想和利益根源,也有制度和環境原因,還有個人能力本領的問題,更深層次上反映了部分領導干部畏難怕苦、不會作為、不敢擔當

  ◎楊芳(廣州大學廉政研究中心副主任、副教授)

  ◎本文責編/殷立飛

  治國必先治黨,治黨務必從嚴。形式主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入、背道而馳,是我們黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出,要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務;要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現,拿出有效管用的整治措施。針對形式主義的新表現必須認清表象,看透本質,精準施策。近日,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,為力戒形式主義攻堅戰指明了方向,提出了務實管用的舉措。

  認清形式主義的新表現

  形式主義,顧名思義就是注重表面過于內容,注重形式過于實效的思想和行為,表現為不用心、不務實、不盡力,虛多實少。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持以上率下、以身作則,落實中央八項規定精神,剎住了一些歪風邪氣,“四風”問題有所好轉。然而,形式主義并沒有絕跡,在一定程度上又披上馬甲、花樣翻新,以新的形式表現出來,特別是基層深受形式主義的困擾。形式主義“看似新表現,實則老問題”,具有頑固性和反復性,呈現多樣性和變異性。當前形式主義主要表現在以下六個方面:

  以會對會。會議是部署工作、溝通意見、解決問題、形成決策的有效方式,但一些地方和單位開會過多過濫,部分領導干部習慣于當“傳聲筒”,貫徹落實上級決策部署異化為“復讀機”,表態多、行動少、落實差。動員會、推進會、總結會、討論會等各種會議層出不窮,太多時間和精力被會議所耗損,無法靜下心來研究問題、分析問題、落實問題。有人戲說,“要么在開會,要么在去開會的路上”“要么在組織會議,要么在參加會議”。

  材料政績。材料是工作的記錄及思考,整理材料有利于總結經驗,理清思路。但有些地方和單位,把材料看得比實干更重要,忙于“務虛功”,把精力放在“材料美化”“材料美圖”上,將工作材料套路化,只有華麗的包裝沒有“干貨”,甚至通過“注水”、造假等手段,成為“典型”、變身“先進”,采華名、造虛績。鄧小平同志曾一再呼吁,“追求表面文章,不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質量、實際成本的形式主義必須制止”,這種“把說了當做了,把做過了當作做成了”的材料政績觀是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的障礙。

  制度空轉。“沒有規矩,不成方圓”,制度是管理的基礎,但不能以制度代替管理。目前有的單位將管理等同于制定制度,用一個制度彌補另一個制度的缺陷,以一項制度落實另一項制度,造成制度繁亂、重疊甚至矛盾的現象。有的單位只注重出臺制度,不執行、不落實,僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署”,以形式主義應對形式主義,制度流于空轉、形同虛設。毛澤東同志曾批評形式主義是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的東西,如此不入心、不用腦的行為,不僅不能發揮制度的作用,反而影響制度的公信力。

  表層扮演。當個人感知到自己的情緒、行為和上級與組織所要求的情緒、行為規則不一致時,通過改變自己外部可見表情和動作,尋求與上級和組織期待的行為表現達到表面的一致,內心卻并沒有發生真誠的改變的現象,就是“表層扮演”。我們可以看到,有的單位仍然是“門好進、臉好看、話好聽,但事依舊難辦”“只微笑不辦事”,讓群眾碰軟釘子,沒完沒了地填表、交證件、出證明,有“技巧”地造成辦事過程的“中梗阻”,笑著臉地將群眾卡在服務的“最后一公里”。

  流程主義。流程是程序正義的保障,流程要盡可能精簡、便捷。但有的單位以程序正義為幌子,通過“走程序”“走流程”減少事務、推脫責任、逃避責任,實為“拆”“化”責任,程序“寧繁勿簡”,證明“多多益善”,拉長工作流水線,簡單工作復雜化,增加辦事人員和工作人員的工作量,影響辦事效率,以至于有些群眾因為怕麻煩而放棄本可以辦成的事、本可以獲得的權利和利益。

  技術崇拜。在科技發達的今天,技術進步日新月異,科技打破了時空限制,提升了工作的便捷性。但有的單位對技術效用存在烏托邦式幻想,對技術“養眼”效果形成精神依賴,今天增加一個APP,明天更新一個軟件,讓人應接不睱,形成應用“虛泛化”,而且有的技術應用徒具虛名,軟硬條件無法支撐實際應用效果,反而影響正常工作學習,造成技術“爛尾”。毫無疑問,對技術的盲目崇拜和過分崇拜,將導致重技輕道、重物輕人的現象。

  看透形式主義產生的原因

  習近平總書記指出:“形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”形式主義的產生既有思想和利益根源,也有制度和環境原因,還有個人能力本領的問題,更深層次上反映了部分領導干部畏難怕苦、不會作為、不敢擔當。

  信念缺失。理想信念是“共產黨人精神上的鈣”“照亮前路的燈”,是對那些具有重要的道德、社會和個人意義活動的召喚。如果一個人僅僅為了謀生或者為了職業發展而工作,并不能真正激發個體對工作的重要性及其社會意義的感知,就不可能全身心投入其中。因此,有些人表層扮演、心口不一,有些人熱衷于做表面功夫、不肯真正落實責任,有些人流轉于文山會海、不愿下基層到現場,怕吃苦怕擔責。

  政績錯位。當前政府考核制度不斷完善,從目標考核到綜合全面考核,從內部考核到全方位考核。但部分黨員領導干部政績觀錯位導致政績考核變味。有的地方督查檢查過多過頻,考核過程只聽匯報查材料,重“留痕”輕實績,被考核對象則把主要心思和精力花在厚實漂亮的工作臺賬上。在精準扶貧領域,一些地方搞了一大堆表格要扶貧干部填寫,扶貧干部忙于填寫各類表格,加班加點,甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。習近平總書記在《深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》中專門批評了這種現象。

  問責壓力。改革開放40年來,黨政部門問責經歷了從“權力問責”向“制度化問責”、從“過錯問責”向“有錯要問責,無為也要問責”、從突發性事件問責向全方位問責的轉變,實現了問責機制的提質與升級。然而,有的地方和單位存在問責過度、問責泛化、問責簡單化等現象,尤其是基層考核中存在眾多繁雜的“一票否決”事項和“責任狀”,使基層領導干部疲于應付。有的干部為了避責,通過制造流程分解責任,通過表面的忙碌和自我夸張式宣傳消解責任,用“表面作為”代替“不作為”。

  能力不足。習近平總書記在黨的十九大報告中,將“能力不足危險”列為黨在新時代面臨的四大危險之一,向全體黨員領導干部發出了警示。當前我國正處于深刻的社會轉型期,公共管理面臨的事務日益繁雜,管理服務對象日益多元化,傳統的管理方式面臨流動社會、信息網絡社會的挑戰。但現實工作中,有些領導干部“心中無數、手中無策”,執政思路、執政能力、執政膽略并不能適應新時代的需求,面對復雜的社會問題,思想僵化,思維單一,本領恐慌,束手無策,只能機械照搬,形式應對。

  大力克服形式主義的方式與方法

  針對如何克服形式主義,2017年12月,習近平總書記在中央政治局民主生活會上發表重要講話時指出, “緊密聯系具體實際,既解決老問題,也察覺新問題;既解決顯性問題,也解決隱性問題;既解決表層次問題,也解決深層次問題,抓出習慣,抓出長效”。習近平總書記的重要講話為我們克服形式主義提供基本遵循。形式主義的深層原因是不愿干、不敢干、不會干,克服形式主義,必須實現理念的重塑、制度的創新和個人能力的提升,營造干部愿干事、敢干事、能干成事的環境。

  第一要增強使命感。使命感是個體對工作的一種極其強烈的、充滿意義感的激情和責任,是一種工作態度,強烈的使命感會促使個體全身心投入到工作中。因此,要加強公職人員特別是領導干部的使命感教育,號召公務員樹立正確的人生觀、價值觀,認識到工作的意義和價值,讓他們在工作中堅守法律、堅守道德、堅守責任,視工作為使命,勇于作為,敢于擔當,在為國家和社會的奉獻中實現自身價值。

  第二要科學精準考核。考核是激勵領導干部的重要手段,但考核標準、周期、方式等要科學,考核內容要精準,做到年度考核與任期考核相結合、專項考核與全面考核相結合、效率考核與效果考核相結合,改變有些地方考核指標和內容過于繁多細致,考核周期過短、考核方式走過場等現象,既要發揮考核的激勵監督作用,又不能讓考核成為負擔,由考核“痕跡”變為考察“足跡”“實績”,將考核作為反思、改進、提升工作的手段。“至道貴兼濟,豈固為身謀”,用科學精準考核引導干部端正政績觀,讓干部把精力和功夫真正用到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

  第三要建立激勵與容錯糾錯機制。習近平總書記強調,在全面從嚴治黨中要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,建立激勵機制和容錯糾錯機制”。2019年的政府工作報告將“健全激勵約束機制和盡職免責機制”提上日程。干部問責中要做到“三個區分開來”,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。合理設定容錯免責情形,架高壓線與設安全區相結合,既要通過問責機制保障黨員干部正確履行職責,也要通過容錯糾錯機制讓敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部放下包袱、輕裝上陣,為擔當者擔當,為負責者負責。

  第四要提升執政能力。面對錯綜復雜的國際國內形勢帶來的風險和挑戰,必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力,黨員領導干部要克服能力不足的危險,提高履行新時代歷史使命的能力。今后,要加強黨員領導干部的觀念轉變、知識更新和能力提升,增強領導干部的預見前瞻能力、駕馭引領能力、溝通傳播能力、應變創新能力,造就德才兼備、視野開闊、能力超群、技術精湛的管理者。

網編:陳冰青

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