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廣東經濟高質量發展思考

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:岳芳敏

  廣東確保經濟平穩健康發展,這需要我們正視問題與挑戰,針對其成因,深化改革,加快開放,創新發展

  ◎岳芳敏(廣東省委黨校經濟學教研部教授)

  ◎本文責編∕郭芳

  在去年經濟形勢復雜多變的情況下,我國及時調整宏觀政策手段,積極采取“六個穩”的應對措施。2018年,中國經濟總體向好,經濟總量首次突破90萬億元,比上年增長6.6%。廣東經濟總量達到9.73萬億元,同比增長6.8%。

  正如2018年底召開的中央經濟工作會議所指出的:“在充分肯定成績的同時,要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。”廣東確保經濟平穩健康高質量發展,需要我們正視問題與挑戰,針對其成因,深化改革,加快開放,創新發展。

  經濟穩中有進向好、變中有憂

  根據統計數據,去年廣東經濟發展總體保持了穩中有進的總基調,穩中向好,經濟結構調整穩步推進,先進制造業和高技術制造業占規上工業增加值比重在上升。廣東創新能力繼續保持全國第一,邁向高質量發展開端良好。

  但與此同時,更需要關注一些變化和發展短板問題。比如,工業投資持續低迷,節能降耗形勢較為嚴峻,部分主要指標的增速低于全國平均水平,社會消費品零售總額增速下滑,進出口總額經濟增速放緩,等等。

  經濟下行壓力加大的成因分析如下:一是外部環境復雜多變不確定性因素增多,特別是中美貿易摩擦引發的連鎖反應。二是主觀方面的影響,受改革開放不到位、宏觀調控出現政策共振效應的影響。三是客觀方面的影響,轉型升級處于攻關期、一些企業加快跨國投資而減少國內投資的發展階段性影響。

  對于企業出現的困難,必須高度重視,同時也要認識到,這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱,一定能在發展中得到解決。

  高度重視、積極應對,深化改革開放創新發展

  為積極應對新挑戰、新變化,廣東要深化改革開放創新發展,推動經濟高質量發展。結合調研情況和上述成因分析,提出以下建議:

  建議一:繼續深化政府改革,打好重點改革攻堅戰,完善營商環境,激發市場活力。

  一是提供相應的政策支持,讓市場機制發揮決定性作用,高效配置資源。在深化供給側結構性改革方面,總結前期改革經驗教訓,發揮市場優勝劣汰機制,剝離僵尸企業去產能。在轉向穩杠桿的同時,嚴防爆發金融系統性風險。

  二是加快數字政府建設。建設市縣以上各級政府的大數據,打通部門間信息壁壘,數據信息共享,利用人工智能進行公共管理和服務,提高政府的服務效能和治理水平。

  三是完善環保治理監管的方式方法。以環保標準綠色規制淘汰污染落后產能,給予企業必要的整治時間,建設環保產業園,為小微散亂企業綠色發展、升級發展提供平臺和載體。借鑒深圳、佛山、東莞改造更新村級工業園、舊城區經驗做法。比如,順德容桂街道不是選擇把小散亂的電鍍污染企業轉移出去,而是自2013年起,決定升級改造原來不能滿足環保、產量提升需求的電鍍產業園,把散布在各村的26家電鍍企業集中在兩個工業園中,園區中工廠設備上高樓,污水集中收集處理,在各樓樓頂集中凈化廢氣;該項目實現了多贏,成為示范項目:當地政府留住了產業鏈關鍵的配套企業,保障本地家具、家電產業鏈的完整性,拓寬了發展空間,土地產值提升,環境得到了改善;村民解決了歷史遺留問題,增加了股份社收入;企業提升了產能、降低了成本,環境達標、能夠安心發展。

  四是建立并推廣“三舊”改造的高質量運營模式。在產業園區等“三舊”改造升級中構建以企業化、市場化投建運營管理為主的政府+企業高質量發展模式。政府引導、扶持、提供政策支持的類似“三舊”改造項目,在廣東有很多。典型的有東莞的高盛科技園、松湖智谷,前者是舊城區、舊廠房由高盛集團市場化投建運管的典范,后者更是政府+企業合作共贏的示范性項目。

  東莞市、鎮兩級政府解放思想,創新發展,更好地作為,制定規則和政策,允許園區容積率高達4.5,以PPP(政府和社會資本合作)模式投入資金建設基礎設施。高盛集團建設工業大廈、提供配套生活服務設施,吸引深圳等地的企業入駐,目前還未竣工,卻已通過嚴格選資吸引100多家企業進駐。該項目吸引的是高新制造業,土地產出效益倍增、舊村居環境得以大大提升,城市服務業將得到大發展,村級或低效的產業園因此得以轉型升級發展,經濟、社會、生態效益得以提升,推進了高質量發展。

  建議二:進一步加大降稅減費力度,有效用財,與企業共渡難關。

  一是加快落實各項政策措施。全面實施廣東實體經濟新十條、民營經濟十條、外資經濟新十條,進行普惠性降稅減費,加大企業減負獲得感,穩定社保費預期,明確規定任何部門不得增加企業稅費負擔。二是各級政府要深刻認識到深化改革開放創新發展的必要性和重要意義。實事求是地客觀認識當前經濟下行的壓力和企業運營困難所在,創新發展理念,深化放管服改革,為企業減負,不斷改善企業營商環境,努力調動企業投資積極性,幫助企業渡過難關。三是加快引導督查,為民營企業紓困解難。政銀企之間加強合作,共同應對新變化、新挑戰。

  建議三:不忘改革初心,加快推進機構改革后的化學反應。

  大部制改革,旨在構建簡約高效的管理體制,降低制度性交易費用,轉變職能,簡政便民,實現政府行政管理服務的提質增效。因此,合并同類項后的大部制,重在理順職能,實現業務流程再造,深化簡政放權改革,深化企業投資的審批制度改革,加快營商環境的優化,構建法治化、國際化營商環境。

  建議四:簡化督查、考核方式和程序,消除官僚主義導致的形式主義。

  一是加快落實中央有關精神,制定廣東的細則辦法。加快落實中共中央辦公廳2018年10月印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》,解決當前因督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績,導致一些地方和基層應接不暇、不堪重負,干部群眾反映強烈等問題。這些問題既不利于集中精力抓落實,也助長了形式主義、官僚主義,損害黨群干群關系。可以借鑒惠州經驗,全面推進放權松綁,實施年度審核報備制,督查檢查考核事項減少50%以上。二是建立健全基層干部容錯機制、激勵機制,營造干部敢干事、敢創新的良好氛圍。

  建議五:深化科技體制機制改革創新。

  一是樹立功成不必在我的理念,建立有利于基礎科技研究創新的政績考核機制和投融資體制。二是深化科技管理體制機制改革創新。在服務上做加法,在檢查上做減法,更多賦予高校、院所、科研工作者自主管理權;變嚴格的科研經費管理為服務科研、加強過程和結果導向的管理。三是抓住粵港澳大灣區建設契機,構建大灣區協同創新的體制機制,建設國際科技創新中心。貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》精神,深化體制、機制改革創新,構建區域協同創新發展的制度環境,整合港澳以及國家、國際優勢創新資源,打造國家高精尖產業研究平臺;共同構建提供物理空間、專業技術服務、市場需求對接資源服務、轉化基金扶持等平臺。打通粵港澳大灣區建設的人流、物流、資金流等資源要素流通脈絡。吸引更多的科技人才和資源進入珠三角,積極為各類人才創造良好的工作生活環境,推進“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設,打造大灣區國際科技創新中心。四是加快政府改革創新,構建數字型政府,提高各級政府引導創新發展的能力。五是完善人才發展的體制機制,積極為各類人才創造良好的生活環境。借鑒香港的科技管理體制,建立注重科研內容、成果和過程考核的科研管理體制,推進廣東科研管理體制的現代化、國際化水平,激發科研工作者的積極性、創造力。六是加快建立多層次科技金融資本市場體系,解決融資難問題。七是加大對粵東西北的科研創新扶持和投入,鼓勵新型研發機構在粵東西北建設發展。

  建議六:深化改革開放創新發展,加快粵港澳大灣區產業協同發展。

  深化大灣區三地體制、機制改革創新,推進三地優勢互補、產業協同發展。珠三角九市有著完整雄厚的產業基礎,港澳有著豐富的金融資源、科技創新能力、專業服務等資源。促進三地優勢互補,產業協同發展,將推動廣東產業高端化發展、三地可持續發展。

網編:陳冰青

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