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粵港澳大灣區視野下廣東創新要素的優勢與短板

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:韓永輝

  廣東亟須深入研判創新要素的優勢及不足,借助粵港澳大灣區戰略,補齊創新要素的短板,實現發展動力由傳統要素向創新要素轉變,為高質量發展賦予新動能

  ◎韓永輝(廣東國際戰略研究院研究員、博士生導師、青年珠江學者)

  ◎本文責編/李焱鑫 殷立飛

  2019年2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布,賦予大灣區“建設具有全球影響力的國際科技創新中心”的重大戰略定位。這是廣東聚集灣區乃至全球創新要素,加快經濟轉型升級,實現創新驅動的重大歷史機遇。廣東亟須深入研判創新要素的優勢及不足,借助粵港澳大灣區戰略,補齊創新要素短板,實現發展動力由傳統要素向創新要素轉變,為高質量發展賦予新動能。

  創新要素驅動對打造國際科技創新中心的重大意義

  粵港澳大灣區對標世界先進灣區經濟體,聚集創新要素,促進實現要素自由流動和協調融合,對建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地具有重大意義。

  第一,創新要素的大量聚集是打造國際科技創新中心的良好基礎。粵港澳大灣區打造具有全球影響力的國際科技創新中心,要建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。大灣區內大量聚集的創新要素為打造國際科技創新中心打下良好基礎。灣區內高教資源豐富,高新技術企業眾多,專利成果豐富,為打造具有全球影響力的國際科技創新中心提供必要條件。

  第二,創新要素的自由流動是打造國際科技創新中心的牢固支柱。灣區內自由流動的創新要素是打造國際科技創新中心,支撐科創中心高質量發展的堅固支柱。香港、澳門和珠三角九市的創新要素,需要突破體制機制障礙,實現在灣區內的自由流動,其產生的乘數效應將為灣區吸引和對接全球創新資源,為建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,打造大灣區國際科技創新中心提供重要支撐。

  第三,創新要素的協調融合是打造國際科技創新中心的重要保障。灣區內的創新要素基于市場機制和政策規劃,優化配置,互補優勢,互為支撐,實現協調融合,對打造國際科技創新中心具有重要保障意義。香港在對接全球科技創新體系、吸引世界優秀科技人才、凝聚頂尖創新要素上具有更為突出的優勢。內地城市則在創新產業鏈、供應鏈和資金鏈,技術供給和成果孵化等創新要素方面具有更大優勢。如果能通過完善市場機制,創新政策體制,促進灣區內創新要素的協調融合,充分發揮各要素的協調效應,就能為國際科技創新中心的可持續發展提供重要保障。

  廣東創新要素的優勢分析

  得益于廣東多年來加快推進的轉型升級政策,當前廣東人才儲備充足,創新基礎設施不斷完善,擁有較好的金融基礎,為其創新要素積累提供強大的內核動力和實質支撐。

  引智政策體系日趨完善,創新人才要素持續涌流

  廣東人才引進政策成效突出,為粵港澳大灣區科技創新提供強大的智力支撐。一是海外人才引進力度大。當前,廣州聘用境外專業人才數量達全省1/3;東莞和佛山均建立了海外人才工作站或聯絡站,積極開展海外招才引智活動;中山市則通過創辦“人才節”打造人才引進知名品牌。二是人才引進配套措施逐步完善。清遠開啟“走進企業”品牌活動,為海外人才打造學習交流和整合資源的平臺;江門積極為海外華僑華人筑造“聚僑青、謀發展”的“僑務強市”,吸引海外創新團隊和領軍人才創新創業。三是人才激勵機制不斷優化。深圳市為符合條件的人才提供可租可售的人才住房,經濟發展較弱的茂名市、陽江市等地也接連出臺相關銜接人才政策,積極參加省及先進地區舉辦的引智活動。

  創新基礎設施建設領先,創新要素載體逐漸完備

  廣東著力優化創新基礎設施,基礎設施建設效果明顯,為科技創新打下堅實基礎。一是創新“軟”基礎快速發展。“廣深科技創新走廊”R&D經費支出占GDP比重從2011年的2.53%提高到2016年的3.19%;高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重從2011年的34.8%提高到43.2%,領先于全省平均水平。“廣深科技創新走廊”僅以占全國約0.1%的土地面積,創造了全國約6%的GDP,其中廣州、深圳、東莞三市的科技進步貢獻率均維持在60%或以上。二是創新“硬”基礎不斷加強。“廣深科技創新走廊”建有國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、東莞散裂中子源、大亞灣中微子實驗室、深圳國家基因庫等重大科技基礎設施,擁有廣東省雙聘院士150名,“海外高層次人才引進計劃”專家161名。

  金融市場體制逐步完善,創新資金要素支撐力強

  廣東省金融服務業發達,并與科技創新協同發展,為科技創新提供資金支持。一是廣東省內金融市場體制逐步完善。廣東擁有深交所,建立了“創業板”“新三板”以及廣州區域股權交易中心等完善的多層次資本市場,可為省內的科技型企業疏通股權投資退出渠道,有效降低創新型企業融資成本。二是社會資本參與科技創新程度較深。廣東集聚了一批國內外知名風險投資機構,通過投資獎勵、早期風險補償等措施鼓勵面向科技創新企業的風險投資,為科技創新企業提供中長期股權、債權投資。三是粵港澳三地跨境融資通道逐步放寬。粵港澳大灣區內RQFII等跨境投資業務試點有序推進,“深港通”“債券通”順利開通,有效從金融領域加強省港澳三地創新要素聯動。

  廣東創新要素的短板

  雖然廣東在創新要素的形成和積累方面已經獲得了一定的成效,但目前廣東內部對創新要素利用的協調性,創新要素在粵港澳之間的流動性,以及產學研的合作水平還存在較大提升空間。

  各市創新政策的協調性尚待加強,創新要素配置有待優化

  廣東省各市創新型政策內容有待進一步協調,對創新要素利用的差異化和互補性尚待提高。一是各市對引進創新型人才的差異化程度有待提高,人力資本配置還具有較大優化空間。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對各個城市的定位,廣州需要引進商貿型、城市管理型創新人才;深圳需要綜合創新人才;珠海、佛山等其他次級城市需要根據自身優勢產業引進相應的創新型人才。但實際上,各城市并未差異化引進各自需要的創新型人才,導致有些城市招不到自己需要的人才,有些城市又囤積得太多,進而導致人才資源錯配。二是各市創新產業的互補性和協調性有待加強。城市間經濟發展格局仍存在競爭性,以行政區劃分特征的經濟形態有待進一步打破,各市創新產業的同質化現象比較嚴重,相互協調、相互支撐的產業發展格局尚待形成。

  粵港澳的創新要素流動性有待增強,體制機制尚待優化

  一是科技創新要素流動活躍程度有待提高。就深圳而言,其90%的創新企業是深圳本土企業,90%的研發人員來自本地企業,90%的科研投入來源于本地企業,且90%的研發機構屬于本地企業。來自大灣區其他內地城市和港澳的創新型資源與要素較少,這反映了大灣區內部的創新要素交流活躍程度有待進一步提高。二是體制機制性障礙仍需進一步減少,創新資本流動自由化尚待增強。人民幣、港幣及澳幣不能在區域內自由流通和兌換,制約了粵港澳三地科研創新的發展。廣東高校的科技人員參與港澳兩地高校共同的研究項目時,科研經費出入境受到嚴格限制。

  各創新要素協同發展能力尚待增強,產學研結合水平有待提高

  粵港澳大灣區高校及科研所數量均不遜色于世界其他三大灣區,但科技創新質量和效率與三大灣區差距較大,各創新要素的協同發展能力尚待增強。一是科技創新對產業發展的推動作用有待加強。如香港在發光二極管技術、云計算、電動汽車等方面具備技術領先優勢,但由于土地資源有限且缺乏相應的制造業基礎,許多科研成果無法落地。二是發明專利質量尚待提升。從專利施引數量看,近5年粵港澳大灣區的平均專利施引數量僅為舊金山灣區的33%。三是廣東與港澳地區間高校合作進程有待進一步提速。目前,香港多所大學正和廣東一些地市和高校開展辦學合作的前期磋商,但計劃到2035年才能基本構建起與現代化體系相適應的大灣區高等教育共同體。

  綜上而言,在創新要素積累過程中,廣東雖有一定優勢,但也存在短板。為此,廣東應堅持發揮市場在創新型資源配置中的決定性作用,充分發揮政府的宏觀調控功能,進一步完善創新型基礎設施和體制機制建設。廣東亟需協調各市的創新政策,促進創新要素在大灣區內協調集聚,深化產學研一體化程度,打造創新型金融服務體系。

網編:陳冰青

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