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推進粵港澳大灣區建設需匯聚三大灣區優勢

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:杜金岷

  推進粵港澳大灣區建設,需對標世界一流灣區,特別是紐約灣區、舊金山灣區及東京灣區三大灣區,匯聚三大灣區優勢,成就粵港澳大灣區之大業

  ◎杜金岷(暨南大學廣州自貿區研究院常務副院長、教授、博士生導師)

  ◎本文責編/李焱鑫 殷立飛

  2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)正式公布,標志著大灣區建設邁入一個新的階段。推進粵港澳大灣區建設,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。無論對于整個國家,還是對粵港澳三地而言,都具有前瞻性的意義。當前,廣東整體經濟發展水平處于全國前列,經濟發展質量較高,但與發達國家比,仍然有較大差距,有較大的提升空間。粵港澳大灣區建設可以鞭策廣東居安思危,抓住關鍵契機,加快高水平對外開放和科技創新的步伐,以更高位、更大格局的姿態引領中國經濟發展。因此,推進粵港澳大灣區建設,需對標世界一流灣區,特別是紐約灣區、舊金山灣區及東京灣區三大灣區,匯聚三大灣區優勢,成就粵港澳大灣區之大業。

  世界三大灣區特色分析

  目前,世界公認的三大灣區分別是紐約灣區、舊金山灣區及東京灣區,三大灣區各具特色。紐約灣區擁有“金融灣區”的名號,舊金山灣區有“科研灣區”的美譽,東京灣區被稱為“產業灣區”。

  (一)紐約灣區以金融為特色

  紐約灣區既是美國金融中心,也是世界金融中心。一方面,紐交所、納斯達克證券交易所以及華爾街全部聚集在紐約灣區,是全球金融心臟,影響著全球金融脈搏。另一方面,紐約灣區聚集了眾多金融企業,全世界有近2900家知名的銀行、證券、期貨、保險等金融機構均在紐約灣區設立總部或分公司。金融是紐約灣區的一張名片。

  (二)舊金山灣區以科技創新為特色

  舊金山灣區以科技創新享譽全球,這里匯集大量的科技創新企業,既有蘋果、英特爾、臉書、谷歌等國際知名科技巨頭,也集聚了數量龐大的中小型科技企業。與此同時,舊金山灣區吸引了大量的高科技技術人員和研發人員,灣區每年的科技創新研究成果源源不斷,這些科技創新成果既有基礎研究,也有技術運用,推動著全球科技的進步。

  (三)東京灣區以產業集聚為特色

  由于東京灣區地理位置優越,擁有東京港、橫濱港、川崎港等優良港口和十分便利的公路、鐵路網絡,使得東京灣區一方面購買工業原材料十分方便,另一方面,生產的產品可以滿足國內及國際兩個市場,從而使得大量的產業往東京灣區集聚。在產業集聚和發展過程中,產業不斷升級和更新換代。目前,東京灣區聚集了材料、零部件、裝備等上游制造業及中高端服務業等產業。

  粵港澳大灣區的區位特征和基礎

  粵港澳大灣區與世界三大灣區相比,尚未成型,存在一定的差距。然而,粵港澳大灣區基本具備金融、科技創新、產業集聚三大特色,具有匯聚世界大灣區之優勢和精髓的潛質,比世界三大灣區更為全面。如果能匯聚三大灣區優勢,粵港澳大灣區必將能在不久的將來成就自身獨特品牌。

  第一,粵港澳大灣區具有金融基礎。粵港澳大灣區內擁有香港、深圳和廣州三大金融重鎮,以及港交所、深交所兩大證券交易所,使其相比國內其他區域更具金融優勢。2019年3月1日,上海證券交易所南方中心落戶廣州,對接廣東、海南、福建等省份業務,為粵港澳大灣區增加了金融力量。同時,粵港澳大灣區擁有中國平安、招商銀行、中信證券等金融巨頭,對于中國金融業乃至世界金融業都有十分重要的影響。良好的金融基礎使得粵港澳大灣區金融產業發展可以對標紐約灣區。

  第二,粵港澳大灣區具有科技創新的底蘊。粵港澳大灣區發展的重要依靠是科技創新。唯有創新驅動,才能實現高質量發展。《規劃綱要》提出,要大力打造大灣區國際科技創新中心,為大灣區高質量發展指明了方向,也為中國經濟高質量發展起到示范作用。在科技創新方面,香港、廣州、深圳各具特色。香港的強項在于基礎創新,香港5所高校都位列QS世界大學排名前100名,擁有一批世界一流的科學家,有很強的基礎研發能力,在生命健康、新材料、微電子、人工智能等基礎研究領域較強,但在技術運用創新方面存在不足。廣州擁有中山大學、華南理工大學、暨南大學等國內知名高校,基礎研究也較強,人才資源較為豐富。深圳創新創業氛圍較為濃厚,擁有華為、騰訊、中興通訊等高科技企業,在科技和運用結合方面具有絕對優勢。應該說,這些年深圳科技創新水平遠超國內其他城市。香港、廣州、深圳的結合,使得粵港澳大灣區在科技創新方面可以看齊舊金山灣區。

  第三,粵港澳大灣區具有良好的產業基礎。粵港澳大灣區產業結構完善,各城市產業分工合理。一方面,粵港澳大灣區擁有300多個各具特色的產業集群,產業結構以先進制造業和現代服務業為主,上下游供應鏈完備,具有“世界工廠”、世界制造業中心的美譽。另一方面,區域內產業分工較為完善,相互之間形成互補,可以實現錯位發展。其中,深圳的科技創新產業可以與東莞、惠州的制造基地形成互補;廣州高端服務業和先進制造業可以與佛山的產業基礎互補;珠海中高端產業可以和中山的實業基礎形成互補。完善的產業結構和合理的產業分工,使得粵港澳大灣區形成了產業集聚的優勢,提高了競爭力。

  軟硬件同時發力,打造一流的灣區經濟

  雖然粵港澳大灣區自身優勢明顯,但與世界其他三大灣區相比,還存在一定差距。粵港澳大灣區既要發揮自身優勢,也要學習先進經驗,加快粵港澳大灣區的建設步伐,硬軟件兩方面同時發展,打造更高層次、更具優勢、更加綜合的大灣區。

  一是粵港澳大灣區要在創新上下功夫,既要科技創新,更要制度創新。當前,我國科研實力與發達國家相比有較大差距,只有通過科技創新,提高科學基礎和運用的研發能力,才能趕超發達國家。作為國家重點建設的區域,粵港澳大灣區既有科技創新的基礎,也有科技創新的責任,要勇于承擔科技創新的責任,用科技創新帶動大灣區經濟發展,引領中國產業更新升級。科技創新的關鍵在于制度創新,粵港澳大灣區應該在制度創新上下功夫,廣州、深圳要重點學習港澳地區的一些商事制度、法律制度、知識產權保護制度,提升國際化水平,使得灣區成為高質量發展的典范。

  二是推動粵港澳大灣區互聯互通,既要推進基礎設施互聯互通,更要推進市場互聯互通。一方面,要按照《規劃綱要》,做好基礎設施的互聯互通,對于基礎設施建設方案要進一步細化,制定時間表,打通粵港澳大灣區的物理障礙。另一方面,粵港澳大灣區內部要掃除機制壁壘,從長遠利益出發,破除地方保護主義,形成有序的市場競爭格局;在金融方面,加快金融市場開放,促進大灣區內資本自由流通,擴大香港與內地居民和機構進行跨境投資的空間。

  三是粵港澳大灣區各城市要結合自身條件,形成特色定位,既要做好分工,更要加強合作。《規劃綱要》對各個城市定位有清晰表述,但在具體實施時,尚待細化。如果不根據特色進行分工,就可能會導致各城市爭先發展金融、高端服務業及高端制造業等“高大上”產業,使得產業發展雷同、同質化,城市與城市之間搶人才、搶資源、搶資本,導致內部競爭效應大于集聚效應。因此,粵港澳大灣區內部要建立協調機制,形成差異化分工的產業布局,加強人才、資本、資源的合作與交流,形成互惠互利的長遠合作機制。

  四是粵港澳大灣區發展既要學習世界三大灣區的成功經驗,也要走自己的發展道路。紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區之所以發展成功,存在很多共性的因素,這些因素值得粵港澳大灣區吸收借鑒。然而,時代在變化,粵港澳大灣區建設背景、所處形勢和面臨的問題與世界三大灣區不同。另外,中國的國情與美國、日本相比有較大差異。粵港澳大灣區同屬一個國家,卻實施兩種制度,具有三個關稅區、流通三種貨幣,而其他三大灣區內實施一種制度、一個關稅區、流通一種貨幣。因此,粵港澳大灣區發展不能脫離時代背景和中國國情,在學習三大灣區先進發展經驗的同時,也要走中國特色的大灣區發展之路。

網編:陳冰青

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