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搭建粵港澳合作長效機制的總體框架

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:鄒新月

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在粵港澳三地現有合作基礎上,進一步明確了粵港澳合作的總體方向,搭建了粵港澳合作長效機制的總體框架

  ◎鄒新月(廣東財經大學副校長、教授)蔡衛星(廣東財經大學金融學院副院長、博士)

  ◎本文責編/李焱鑫 殷立飛

  作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略,粵港澳大灣區建設是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。粵港澳三地文化同源、人緣相親、民俗相近、地理相接、優勢互補,開展了大量的合作交流,已經形成多層次、全方位的合作格局。因此,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)在粵港澳三地現有合作基礎上,進一步明確了粵港澳合作的總體方向,搭建了粵港澳合作長效機制的總體框架。

  粵港澳大灣區科技創新合作機制創新

  創新驅動是粵港澳大灣區建設的第一原則,《規劃綱要》將“建設國際科技創新中心”作為推進大灣區建設的一項重要工作,體現了對新時代高質量發展路徑的深刻洞察,是立足于全球發展趨勢、國家發展全局和粵港澳發展基礎作出的科學部署。

  從創新資源來看,粵港澳三地科技研發、轉化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程,創新要素吸引力強。從現實差距來看,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,三地在促進生產要素高效便捷流動、完善區域協同創新體系等方面還有待加強。

  粵港澳三地科技創新合作,中心城市應該充分發揮中堅作用,著力打造“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊,推動香港、澳門融入國家創新體系,發揮更重要作用,探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺。通過充分發揮粵港澳科技和產業優勢,積極吸引和對接全球創新資源,建設開放互通、布局合理的區域創新體系。

  粵港澳三地科技創新合作,創新環境協同優化是重要保障。向港澳有序開放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器;支持粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等);實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港聯合創新資助計劃,支持設立粵港澳產學研創新聯盟;研究實施促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓勵科技和學術人才交往交流;允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構申請內地科技項目,并按規定在內地及港澳使用相關資金;支持粵港澳設立聯合創新專項資金,就重大科研項目開展合作,允許相關資金在大灣區跨境使用;共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業就業基地等成果轉化平臺;依托粵港、粵澳及泛珠三角區域知識產權合作機制,全面加強粵港澳大灣區在知識產權保護、專業人才培養等領域的合作。

  粵港澳大灣區基礎設施合作機制創新

  基礎設施是粵港澳三地合作發展的必備條件,互聯互通的基礎設施為粵港澳三地發展積蓄能量、增添后勁。《規劃綱要》提出要加強基礎設施互聯互通,將粵港澳大灣區建成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,基礎設施的互聯互通既是先決條件,也是有力支撐。

  粵港澳基礎設施合作,一體化綜合交通運輸體系構建是重中之重。以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。創新通關模式,更好發揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。加強港澳與內地的交通聯系,推進城市軌道交通等各種運輸方式的有效對接,構建安全便捷換乘換裝體系,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。

  粵港澳基礎設施合作,新一代信息基礎設施建設是當務之急。推進粵港澳網間互聯寬帶擴容,全面布局基于互聯網協議第六版(IPv6)的下一代互聯網,推進骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的IPv6升級改造。加強粵港澳智慧城市合作,探索建立統一標準,開放數據端口,建設互通平臺。推進電子簽名證書互認工作,推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。共同推動大灣區電子支付系統互聯互通。推動降低粵港澳手機長途和漫游費,并積極開展取消粵港澳手機長途和漫游費的可行性研究。建立健全網絡與信息安全信息通報預警機制。

  粵港澳大灣區產業發展合作機制創新

  產業發展是粵港澳三地合作發展的歷史起點,我國改革開放開局就是始于港澳對廣東的產業轉移。《規劃綱要》提出“構建具有國際競爭力的現代產業體系”,為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群、打造高質量發展的典范提供產業支撐。

  粵港澳產業發展合作,構建具有國際競爭力的產業體系是目標。發揮香港、澳門、廣州、深圳創新研發能力強、運營總部密集,以及珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地產業鏈齊全的優勢,加強大灣區產業對接,提高協作發展水平。依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎,聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺,大力發展特色金融產業,逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和范圍,有序推進金融市場互聯互通。深化落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)對港澳服務業開放措施。

  粵港澳產業發展合作,打造“3+6”合作平臺是重要抓手。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設,優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能,打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區,推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范。支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設;支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區;加快江門銀湖灣濱海地區開發;推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作;支持東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區;支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作。

  粵港澳產業發展合作,共同參與“一帶一路”建設是重要助力。發揮香港、澳門的開放平臺與示范作用,支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則;加強粵港澳司法交流與協作,推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制;建設國際仲裁中心,支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作。落實內地與香港、澳門CEPA系列協議,推進投資便利化,推動貿易自由化,促進人員貨物往來便利化。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排,建立長效協調機制,推動落實重點任務,打造“一帶一路”建設重要支撐區;全面參與國際經濟合作,攜手開拓國際市場。

  粵港澳大灣區公共服務合作機制創新

  優質公共服務是粵港澳大灣區合作發展的重要保障,通過積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作,最終目的是為了實現《規劃綱要》中提出的“宜居宜業宜游的優質生活圈”,事關粵港澳三地居民的根本利益和福祉,集中體現了以人民為中心的發展思想。

  重點推動粵港澳三地教育合作發展,深挖三地教育合作潛力,建設人才高地,實行更積極、更開放、更有效的人才政策。堅定文化自信,共同塑造灣區人文精神;要完善粵港澳大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系,共同推動文化繁榮發展;要通過實施一批重點項目,加強粵港澳青少年交流。依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位,構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系,豐富粵港澳旅游精品路線。積極拓展大灣區就業創業空間,以擴寬港澳居民就業創業空間為重點,完善有利于港澳居民特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角九市就業生活的政策措施。以“塑造健康灣區”為目標,推動優質醫療衛生資源緊密合作,加強粵港澳食品安全合作。不斷推進社會保障合作,加強跨境公共服務和社會保障的銜接,深化社會治理合作,加強三地司法協助,建立社會治安治理聯動機制,完善突發事件應急處置機制。

網編:陳冰青

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