七星彩500期走势图
南方雜志 深度凝聚力量
首頁
往期
南方
雜志簡介
單位公告
官方媒體

向國際一流灣區學什么?粵港澳大灣區發展“得”與“思”

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:符正平

  粵港澳大灣區建設,要有世界眼光。對標紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區等國際一流灣區,粵港澳大灣區有著怎樣的思考和啟示

  ◎符正平[中山大學自貿區綜合研究院常務副院長,粵港澳發展研究院研究員,研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項(18VSJ075)首席專家]

  ◎本文責編/郭芳

  粵港澳大灣區建設,要有世界眼光。

  “堅持改革創新,用好改革開放‘關鍵一招’,學習借鑒國際一流灣區建設經驗,結合實際創造性落實大灣區建設任務。”“對標國際最高最好最優,攜手港澳打造充滿活力的世界級城市群。”“注重學習借鑒國際一流灣區建設和區域經濟合作的經驗和啟示。”……廣東省委書記李希在全省推進粵港澳大灣區建設工作會議、廣東省委理論學習中心組專題學習會等重要場合表示。

  對標紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區等國際一流灣區,粵港澳大灣區有著怎樣的思考和啟示?

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區建設要規劃先行

  灣區作為城市群,覆蓋的地理范圍超過了單個城市行政管轄區域,為了避免城市群的無序發展和產生大城市病,國際一流灣區在建設之初就開始進行灣區整體的規劃。

  紐約區域規劃協會是負責紐約灣區區域規劃的非政府機構,其前身是紐約區域規劃委員會。1929年,紐約區域規劃協會就制定了《紐約及其周邊地區的區域規劃》,該規劃是世界上第一個關于大都市區的全面規劃。以超出單一城市規劃的視野,努力將城市和周邊區域作為整體考慮,解決如何適應城市爆炸式增長、物理空間建設落后于城市增長速度的問題。該規劃對紐約地區交通、管理、社區系統產生了深遠的影響。以后,紐約區域規劃協會針對紐約灣區不斷涌現的問題,對紐約灣區持續進行了四次規劃。

  鑒于東京的政治地位以及東京灣區較小的地理面積,東京灣區的規劃由政府主導,通過立法、制定計劃等方式進行灣區整體規劃。1951年,設立首都建設委員會,負責首都建設規劃的制訂和實施。1956年,《首都圈整治法》正式實施。該法作為首都圈整治的基本法,其適應范圍為東京都和以東京市區為中心,半徑100公里的周邊地區,包括東京都、茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣和山梨縣等一都七縣,即東京大灣區。隨著該法的實施,成立了首都圈整治委員會。依據《首都圈整治法》,共制定了六次首都圈基本規劃。

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)由中共中央、國務院頒布,說明粵港澳大灣區作為國家戰略,其規劃也是由政府主導。這次規劃對粵港澳大灣區發展的指導思想、基本原則、發展目標進行了明確的規定,明確劃定了大灣區覆蓋的地理范圍,即包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市,總面積5.6萬平方公里。

  時間上分為近期和遠期兩個時間段。《規劃綱要》的內容非常全面,從空間布局、國際科技創新中心建設、基礎設施互聯互通到生態文明建設、優質生活圈建設等社會治理方面都納入了規劃內容。《規劃綱要》是指導粵港澳大灣區發展的綱領性文件,是大灣區建設的施工圖和路線圖,這個規劃借鑒了國際一流灣區的規劃經驗,突出了灣區規劃的整體性和前瞻性、政府制定規劃的權威性和引導性,將大大有利于粵港澳大灣區各項建設工作的順利推進。

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區建設要注重互聯互通

  灣區經濟的一個主要特征就是要素能夠便捷和快速地流動。灣區經濟本質上是一種速度經濟和流量經濟。人流、物流、資金流、信息流等快捷便利流動是灣區經濟的基本要求。國際一流灣區大都有一流的交通運輸基礎設施,除了擁有世界級港口群、機場群之外,還通過密集的高速鐵路、公路、城際軌道網絡確保在灣區內工作和生活的人群能夠快速通勤的交通出行需求。

  比如東京灣區,其地鐵網絡的密度堪稱世界之最,在東京市區內步行8至10分鐘均有地鐵站可搭乘;東京灣區內跨城際的高速鐵路線繁多,有國家鐵路、東京都鐵路以及民營鐵路等多個主體建設運營的線路,有效地解決了灣區內部跨城際快速便捷交通的需求。不少上班族白天在東京市內上班,晚上在橫濱、埼玉縣等灣區內其他城市居住。城市之間的功能錯位發展以及產業布局的分工得以優化,避免了灣區城市之間的惡性競爭,形成了灣區的整體競爭優勢。東京灣區除了已有的新干線與灣區之外的城市連接,還計劃建設新的時速高達500公里/小時的磁懸浮技術高速鐵路,把大阪等其他城市群與東京灣區連接起來,進一步發揮東京灣區的輻射帶動作用。

  粵港澳大灣區要把灣區內部的互聯互通作為建設的重點任務。目前港珠澳大橋、廣深港高速鐵路已經建成通車,深中通道也即將建成。這些世界一流的基礎設施將大大便利灣區內部的要素流動。按照《規劃綱要》,粵港澳大灣區還將新建更多的高速鐵路、城際軌道、高速公路等實現1小時生活圈,無疑將對灣區內部的交通一體化和發揮灣區的外溢輻射效應起到“硬聯通”的基礎性作用。

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區建設要注重創新驅動

  灣區經濟是一種創新經濟,強大的創新能力,是灣區的核心競爭力。國際一流灣區都具有強大的科技創新能力。

  舊金山灣區擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校、頂尖醫學中心加州大學舊金山分校等世界一流名校;灣區內有勞倫斯國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局埃姆斯研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速中心等五個國家級實驗室。在信息技術、新材料、新能源、生物制藥等高技術領域領先全球。目前,灣區以高新技術的中小公司群為基礎(不超過50人的公司占科技公司的80%,約5000 家),并擁有谷歌、臉書、惠普、英特爾、蘋果、思科、特斯拉、甲骨文、英偉達等具有全球影響力的大公司。灣區內具有完善的“大學—企業—風險投資—政府”創新創業生態系統。

  東京灣區集中了全國主要的高等院校,以及國內外大公司的總部、研發中心。東京灣區的PCT(專利合作協定)授權數量居于世界各大灣區之首。東京灣區擁有筑波科學城這樣的世界一流的綜合科學中心。

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區建設的主要任務就是要建設國際科技創新中心。為此,要推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設;加速在大灣區布局國家綜合性科學中心、國家實驗室,以及加快世界一流大學和一流學科建設,提升灣區原始創新能力、產業技術創新能力和區域協同創新能力;把灣區建設成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區建設要注重處理好空間聚集與均衡發展

  灣區經濟本質上是一種聚集經濟,包括資本、創新、產業和人口在空間上的聚集,但是這種聚集不是簡單地朝一個單一中心城市聚集的方向發展。

  經濟活動的集中帶來規模經濟和范圍經濟,但集中到一定程度又會因為擁擠效應和負外部性使經濟活動產生分散的趨勢。如何處理好集中與分散的關系,實現灣區經濟活動布局的均衡發展,是灣區空間結構要解決的重大問題。

  國際一流灣區大都具有多中心的網絡狀空間布局和著名的產業集群。如東京灣區是以東京都為核心的圈層結構布局。把東京都一極獨大改變為多中心網絡結構,縮小區域發展差距,實現均衡發展,一直是東京灣區努力的方向。第五次首都圈整備計劃(1999—2015)的目標設計就是要改變東京一極依存情況,形成多個據點城市和分散型網絡結構。

  第六次首都圈整備計劃(2016—2025)于2016年制定,其目標是形成“對流型首都圈”和“共生首都圈”。“對流”是指東京都區與東京都周邊的業務核都市(離東京30~50公里范圍的中心城市)的雙向流動,具體包括千葉、木更津、埼玉、筑波、橫濱、八王子/立川、川崎、厚木、熊谷/深谷、成田、町田/相模等11個業務核城市。所謂業務核城市就是灣區內次中心城市,特色鮮明。東京灣區內有沿濱海布局的東京—千葉重化工產業帶以及東京—橫濱電子電器產業帶,還有許多特色產業集群。

  舊金山灣區、紐約灣區更多是一種靠市場機制為主自然演化形成的多中心城市群格局。舊金山灣區內擁有著名的硅谷產業集群。

  粵港澳大灣區將來的空間結構到底會如何演化?從《規劃綱要》看,將來的灣區空間結構也是一種多中心結構,香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海是灣區的三個極點,形成極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的空間格局。香港、澳門、廣州、深圳等中心城市要進一步提升其在全球競爭中的能級,并與灣區內部的節點城市形成多種合作模式,發揮其輻射帶動作用。灣區節點城市要著重在“特色鮮明、功能互補”上下功夫。同時,要圍繞新的交通走廊和物流通道布局一批產業集群和產業帶建設,實現珠江東西兩岸的均衡協調發展。

  對標國際一流灣區,粵港澳大灣區要注重優質生活圈建設

  灣區經濟還是一種地方(城市)消費型經濟。所謂地方消費,是指消費的對象為城市整體或區域整體中的舒適物品,具體包括空氣環境質量、水資源質量、電力供應、互聯網通信、公園、圖書館、博物館、體育館、電視節目、醫院、學校、垃圾處理與城市干凈程度、公共交通、社會福利與社會保障等公共物品,以及獨特的自然環境和文化環境。這些物品大都具有集體消費性質。

  高端人才對這些地方整體性的舒適物品的質量具有高偏好特征。這些舒適物在很大程度上影響了高端人才對就業創業和居住區位的選擇。紐約灣區等國際一流灣區之所以對人才和旅游購物消費具有很強的吸引力,一個重要原因就是因為具有優美的自然環境和世界一流品質的舒適物品。

  粵港澳大灣區要建設成為宜居宜業宜游的優質生活圈,就要特別重視和加大城市舒適物的投資力度,努力建設休閑灣區、生態灣區、健康灣區、美麗灣區、人文灣區和世界美食之都,增強灣區對國內外高端人才的吸引力,助力國際科技創新中心建設和產業轉型升級。

  粵港澳大灣區要借鑒各國區域經濟合作經驗,注重體制機制建設

  粵港澳大灣區在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設,國際上沒有先例。如何通過體制機制創新,形成有效的區域合作機制?

  可以借鑒歐盟經濟社會一體化的實踐和世界各國開展區域經濟合作的成功經驗,選擇小的切口和具體領域進行突破,如灣區內部機場群、港口群的合作與優化;跨境跨城市合作機制等,綜合運用政府、市場、社會等協調機制,通過實施市場互聯互通、要素便捷流動等“軟聯通”政策措施,真正實現以提升灣區整體國際競爭力、創新能力、人才吸引力為目標的資源優化配置與整合。

網編:陳冰青

  • 本網站由南方雜志版權所有,未經授權禁止復制或建立鏡像

    違法和不良信息舉報電話:020-87373397 18122015029 18122015068

    備案號:粵ICP備10025432號

    中共廣東省委主管主辦·南方雜志社·深度凝聚力量

    Copyright 南方雜志社 All rights reserved 2018.

    七星彩500期走势图