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把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:王福強

  廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,要把“中央要求”“灣區所向”“三地所長”緊密結合起來,牽引帶動新時代廣東改革開放全局

  ◎王福強(中國國際經濟交流中心產業規劃部部長)

  ◎本文責編/郭芳

  粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,是系統分析國內外總體形勢,準確把握改革整體進程,前瞻擘畫中國發展總體藍圖而提出的先導戰略。準確理解這個戰略,就要從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的戰略高度出發,從政治、經濟、文化、社會等多角度來認識其重大意義。

  作為中國改革開放再出發的重要戰略舉措,粵港澳大灣區建設為廣東提供了重大發展機遇。廣東要提高政治站位,按習近平總書記的要求,把大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章,抓緊抓實辦好。在國家戰略實施的過程中,承擔廣東責任,體現廣東擔當,做出廣東貢獻,并同步實現自身高質量發展。

  一、深刻認識大灣區的戰略意義

  作為習近平總書記為全面深化改革、推動形成全面開放新格局、實現高質量發展而舉旗定向、謀篇布局的重大戰略部署,粵港澳大灣區對于中國長遠發展具有重大戰略意義。

  一是有利于豐富“一國兩制”實踐內涵,進一步密切內地與港澳交流合作,為港澳經濟社會發展以及港澳同胞到內地發展提供更多機會,保持港澳長期繁榮穩定。

  中國改革開放進入新階段,“一國兩制”內涵也需要不斷豐富發展。在國家改革開放進程中,港澳所處的地位是獨特的,港澳同胞所作出的貢獻是重大的,所發揮的作用是不可替代的。一定程度上,改革開放進程,也是內地與港澳合作的進程。這種進程大體經歷了三個階段:1.0階段,是內地與港澳垂直分工,形成“前店后廠”式的合作模式。2.0階段,是2003年后以CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)為代表的傳統服務貿易合作階段。3.0階段,是2014年后以自貿試驗區為載體推進服務貿易自由化階段。

  現在,中國的對外開放,進入了從商品和要素自由流動型向規則等制度對接型的開放。相應的,粵港澳合作正進入“大灣區階段”。這一階段的突出特點,就是以標準對接、資質互認、治理協同、民生合作等內容為重點,豐富和發展“一國兩制”新內涵。要通過大灣區這個平臺,協調解決灣區內部共同面臨的經濟發展動力、要素流動等問題,實現灣區可持續發展,建設世界級優質生活圈,成為健康灣區、人文灣區、宜居灣區等。

  如何保持港澳的長期繁榮穩定,是“一國兩制”框架下面臨的首要任務。港澳的繁榮穩定,需要實現內生性增長。而這種增長,需要創設一種新機制,打開他們的發展空間,使他們能很好地融合到祖國發展大局中去。粵港澳大灣區這樣的平臺,推動形成合作理念,拓展港澳發展的物理空間和居民生活就業的空間,推動產業協同發展,加強社會事業對接,共建優質生活圈,將有助于實現港澳長期繁榮穩定。

  中國改革開放40年來,港澳發揮了重要作用,是我們的窗口。改革開放再出發,仍然要發揮好港澳的作用。重要的是向港澳學習,學習他們先進的現代管理制度、與國際接軌的經濟運行規則、國際認同的制度環境。珠三角九市與港澳同處一個灣區,把其作為一個整體規劃,并放在國家大局中予以統籌考慮,通過堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,全面推進三地的互利合作,把港澳發展與國家發展更加緊密地結合在一起,使港澳能夠從國家強勁發展中獲得廣闊發展空間和源源不斷的發展動力,為港澳居民特別是年輕人的發展拓展新空間、提供新機遇,不斷增強其對國家的向心力和對“一國兩制”的認同感。

  二是有利于貫徹落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,加快培育發展新動能、實現創新驅動發展,為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐。

  改革進入深水區,需要爬坡過坎、滾石上山。從形成全面開放新格局來說,中國的改革開放仍需要加快腳步。比如,教育、醫療等領域,可以在CEPA框架下優先向港澳開放,既為港澳經濟注入活力,又滿足內地消費升級需求,還可倒逼國內深層次改革。

  習近平總書記指出,建設好大灣區,關鍵在于創新。大灣區的創新,首要的在于制度創新。中央謀劃大灣區建設,其戰略考量之一,就是將之作為制度創新的試驗田,利用其內部天然存在的制度差異進行創新,向構建引領性制度體系尋求發展新動能,探索、總結出的創新經驗再輻射推廣至全國。粵港澳產業深度合作模式、服務業開放制度安排、醫療開放監管新體制、科技創新協同模式等制度創新,可以在此率先破冰,為全國梯次開展深層次改革探索經驗。

  推動粵港澳大灣區建設,可以探索如何完善市場經濟體制,如何培育新動能,如何推動實現可持續發展。通過注重發展實體經濟,脫虛向實,實現互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的緊密結合,落實《中國制造2025》,支撐制造強國戰略。通過建設國際科技創新中心,深化粵港澳創新合作,為港澳發展增添動力,為內地高質量發展提供路徑。通過培育戰略性新興產業和未來產業,對世界經濟走勢形成引領性發展。通過輻射帶動,實現區域協調發展,帶動拓展區、延伸區和輻射區加速發展。

  三是有利于進一步深化改革、擴大開放,建立國際化開放型經濟新體制,建設高水平參與國際經濟合作新平臺。

  對中國來說,過去的高速發展得益于全球化。新形勢下要實現高質量發展,也要堅持全球化。要吸引、留住全球資本,就要彰顯全面對外開放的姿態。同時,中國的對外開放是梯次開放。大灣區因為有港澳這個窗口,市場氛圍、營商環境等位居全球前列。在這里設置一個高端開放平臺,有利于集聚高端資源,有利于構筑起連通內地與國際的橋梁,有利于全國形成開放雁陣。

  中國經濟發展到這個階段,在全球經貿規則制定方面理應有相應的話語權。灣區內部有不同的社會制度,三個關稅區、三種貨幣。如何創設一種為各方所普遍接受的規則?這種規則是否可以通過“一帶一路”建設推廣至沿線國家,進而為世界秩序提供一種中國方案、發出中國聲音?可先從經貿規則構建、政府行政改革、社會治理協同、發展模式對接等方面進行探索,給出中國方案。具體來說,在新業態、新技術方面,如5G、移動支付、人工智能等方面就可以形成引領性標準。

  四是有利于推進“一帶一路”建設,通過區域雙向開放,構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

  大灣區是“一帶一路”建設的戰略支撐區。從雙向開放的角度來說,對外可以面向國際市場,對內面向廣大內陸腹地,形成雙向開放高地。從攜手“走出去”的角度看,港澳與內地產業互補,內地制造業強大,港澳高端服務業發達,兩者可以結合,實現從“借船出海”到“拼船出海”再到“并船出海”的模式升級。這個過程中,港澳的國際通道、市場信用、專業服務、融資支持等優勢將發揮出來,有效支撐“一帶一路”建設。

  二、匯集建設粵港澳大灣區的澎湃動力

  2月18日,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),標志著粵港澳大灣區建設從總體謀劃階段轉身全面啟動階段。下一步的工作重點,就是緊密對標《規劃綱要》確定的七大任務,制定時間表、路線圖,分步實施。

  一是注重“硬聯通”的同時更加注重“軟聯通”。“一國兩制”的框架下,大灣區有兩種制度、三個關稅區、三種貨幣。制度體制不同,運作模式各異,思維觀念差異,需要破題內地與港澳要素便捷有序流動,重點放在如何推動規則對接上。

  二是注重打破各自發展慣性。粵港澳的發展存在各自慣性。《規劃綱要》落地時,需要三地調整各自發展模式,加強溝通協調,攜手推動區域整體從行政區主導經濟發展的模式向功能區主導經濟發展的模式轉變。

  三是注重凝聚共識。大灣區的建設主體多元,有政府、企業、學界、社會組織和各地市民等。如何統籌需求,凝聚共識、形成合力,匯集建設大灣區的澎湃動力就非常重要。

  四是注重市場化、法治化手段。在體制機制差異的背景下,三地要更多地采用市場化、法治化的手段推動規劃落地。要擴大社會主體的參與度,倡導公眾參與,暢通公眾意見反饋渠道,支持各類市場主體共同參與大灣區建設。

  三、積極發揮廣東的主體責任

  廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,要把“中央要求”“灣區所向”“三地所長”緊密結合起來,牽引帶動新時代廣東改革開放全局。

  廣東作為大灣區建設的重要責任主體,要緊密對標大灣區的戰略使命,認真分析影響大灣區建設的制約性因素,找準參與各項建設任務的切入點,及時謀劃、出臺具體的行動措施。具體來說,可以從以下幾方面入手:

  一是要圍繞十個方面做好基礎支撐。要從人流暢通、物流暢通、資金流暢通、信息流暢通、資質互認、標準對接、治理協同、民生合作、稅制改革、空間拓展入手,推動出臺相應的支持政策。這十個方面的政策是涉及大灣區行穩致遠發展的本底性政策,是未來政策支持的重點。目前,以規則相互銜接為重點,廣東編制了貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要的實施意見和三年行動計劃,加快編制大灣區建設專項規劃,加強設施“硬聯通”和機制“軟聯通”。

  二是切實配合解決港澳發展的相關問題。比如,港澳需要拓展發展空間,廣東就要積極回應,與港澳協同,一起謀劃具體平臺。香港提出再工業化,但其需要空間承載。珠三角九市可以積極對接,通過設置“產業飛地”、共建產業園區等模式,既支撐港澳發展,又帶動自身發展。廣東還可以鼓勵港澳居民來內地就業創業。

  三是在灣區共同利益交匯點上發力。建設一個充滿活力、具有國際競爭力、天藍地綠水清、宜居宜業宜游的優質生活圈,實現大灣區的可持續發展,是灣區三地居民的共同關切。要凝聚共識,匯集建設大灣區的滾滾洪流,廣東就要在這個方面率先發力。通過協同港澳共建生態灣區、綠色灣區、健康灣區、人文灣區、休閑灣區、教育高地,構筑一個高品質生活圈,形成一個生態文明樣板,將能有效調動港澳居民的參與熱情和對大灣區的深切認同。同時,建設成為國際科技創新中心,是港澳獲取發展新動力的重要路徑。廣東要積極配合,在共建國際科技創新中心方面提供各類政策支持。

  四是積極推進深層次改革。要繼續深化改革,爭取中央授權大灣區成為國家包容審慎監管區,為改革提供充足的空間,支持基層自主改大膽闖。要推進行政體制改革,探索形成功能區主導的經濟發展模式。要探索融合發展機制,推動出臺實現港澳居民相關待遇的舉措。要推進產業協同,設置必要的產業載體,支撐港澳產業多元發展。要推動教育、醫療等服務業優先向港澳開放,為港澳發展注入活力并有效滿足內地需求。要大膽試驗,前瞻謀劃,構建開放創新合作機制,支撐國際科技創新中心建設。要放寬行業準入,鼓勵港澳資本、民營資本競相發展。

  五是要積極進行全面制度現代化的探索。推動中央把大灣區作為全面制度現代化建設的綜合改革試驗區,進行構建先進制度體系的探索。要對標香港,構建高標準營商環境,從體制環境、政策環境、人文環境及執法執規環境四個方面入手,建立起與港澳趨同的制度環境。要完善市場運行機制,建立法治化、透明化的資本市場制度、公平稅負制度、金融產品交易與監管制度、公司治理制度、商業訴訟機制、社會治理制度等。

  六是要選擇優先領域進行先期突破。教育、醫療是香港絕對領先于內地的優勢領域。在這些領域推進合作,既是港澳所愿,也是廣東所需,更是灣區所向。要積極推動香港優質教育、醫療資源在灣區內地落地。通過共建大灣區大學聯盟,推動三地教育科研資源共享、學分學位互認、人才有序流動,為灣區提供源源不斷的人才供給。通過引入港澳先進醫療技術和高端醫療資源,并借助港澳通道集聚國際高端醫療資源,可以將灣區打造成為世界診療中心和國際醫療旅游目的地。比如,香港大學的牙科專業世界排名第一,但因其醫療市場狹小,限制了發展。通過鼓勵香港的牙科在內地集聚發展,既可以支持該專業繼續保持全球領先,又可以滿足內地的旺盛需求。

  七是超前謀劃新的合作平臺。港澳發展需要新的空間,包括物理空間和產業空間。要支持各地市與港澳共同發展“飛地經濟”,設置科創、教育、園區“飛地”拓展港澳空間,并配套與港澳對接的公共服務。要積極謀劃珠西發展,提升澳珠級的發展能級,真正實現大灣區“三極鼎立”,并帶動珠西、粵西發展。要補足只有陸域平臺沒有海域平臺的短板,謀劃藍色平臺,以萬山群島為主體設置海洋協同發展區,配合支撐港澳海洋經濟發展,支持深圳全球海洋中心城市建設。

網編:陳冰青

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